【瞭望新闻周刊】东北大学李凯:面向未来振兴东北
发布日期:2019-11-24 22:01   来源:未知   阅读:

年的全面振兴,东北经济形势稳住了,东北振兴取得了阶段性成果。同时应该清醒认识到,目前经济形势的恢复态势仍然属于短周期性质的变化,没有改变东北在全国相对落后的格局

东北老工业基地振兴,是以人为核心,应该看重人均意义上经济质量的提高,注重人口数量、经济结构和人均收入实现新的均衡

东北未来的出路,宜选择技术含量较高的新产业,作为其转型主导产业,但这条路缺失一个资本积累的阶段,是一条非常难走的发展道路

从2014年起,东北经济经历了低速增长的非常时期。2016年,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布,指导东北开启新一轮振兴行动。2018年9月,习总书记考察东北,对东北全面振兴、全方位振兴做出新的部署。

经过3年的全面振兴,东北经济形势稳住了,东北振兴取得了阶段性成果。以占东北经济半壁江山的辽宁看,从2016年的负增长,到2017的增长由负转正,到2018年增长5.7%,再到今年上半年的5.8%,已经形成了稳定的恢复增长态势。即使吉林、黑龙江两省经济有些小幅起伏,总体上仍然可以说,东北经济恢复性态势已经形成,短期经济形势已经稳定。

近几年来,中央给予了东北很多支持政策。其中包括减轻负担的政策、简政放权的政策、扩大开放的政策、与东部地区对口合作的政策等,这些都对东北经济的恢复稳定起到了重要的作用。尤其是大规模干部交流,具有“体制输出”、改变东北地区观念的作用,正是在干部交流背景下,东北各地将建设国际化营商环境提到了振兴工作的首要地位。

现在来看,一些“软”的政策、宏观战略方面的政策,起到了意想不到的作用,并会产生长期效果。同时应该清醒认识到,东北振兴不会一蹴而就。目前经济形势的恢复态势仍然属于短周期性质的变化,没有改变东北在全国相对落后的格局。东北振兴仍然面临长期而艰巨的任务。

东北问题由来已久,也须依靠有利因素的日积月累,逐渐形成有利的振兴态势。目前,东北振兴有利因素的积累,表现在营商环境的改善、经济结构的调整、对外开放的加深、区域战略的形成等方面。尤其营商环境改善的效果已经被投资者认可,这是具有根本意义的变化,是解决东北体制机制问题的入门钥匙。

开放一直是东北的短板。不论是利用外资水平还是对外贸易水平,东北都远低于全国平均水平。现在东北整体开放水平低的局面仍然没有改变,但是大连、沈阳、长春等城市,利用外资都达到了一个新水平。从产业来看,医药、高端装备、智能装备等新兴产业虽然还不能替代传统行业,但基本形成了规模。

东北区域内部各市县经济活力仍然不足,但是中心城市出现了较好的发展势头。例如,沈阳市这几年产业结构调整力度较大,使其后续发力发展有了结构上的基础。

东北老工业基地振兴,处于中国特色社会主义市场经济体系建立和完善的过程之中,也处于老工业基地本身的衰退和调整过程之中。这是东北振兴的两个主要背景。与发达地区相比,东北地区市场经济体系发育不完善,市场化程度不高,政府与市场的关系有错位,这些构成了振兴的体制机制性障碍。

结合各个国家老工业基地转型的经验,对老工业基地的振兴主要应有三方面的认识:

一是老工业基地的衰退是一种自然的产业规律,必须在这个基础上寻求振兴对策;

二是老工业基地的振兴是个长期的过程,振兴工作思路须放在打持久战的基础上;

对东北老工业基地来说,应该看重人均意义上经济质量的提高,注重人口数量、经济结构和人均收入实现新的均衡,促进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等全方位发展。让问责更加精准。蓝月亮香港挂牌高手帖

根据几年的探索情况来看,东北老工业基地振兴是一件复杂和艰巨的任务。《中共中央?国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》指出的体制机制和结构转型两个根本问题,是东北振兴的工作方向,建议将两个问题的解决作为分阶段的工作重点。

第一阶段工作重点是解决包括营商环境在内的体制机制问题,各项政策要围绕体制机制的突破而配套。

从当前东北实践经验来看,改革在东北是有很大潜力的。当前情况下,一定要坚定信念,不能简单地将东北衰退归因于社会民众观念落后、东北发展条件不足、东北历史付出多因而包袱重、周边环境不佳等,要认识到东北问题的复杂性,一个问题的解决往往以另一个问题的解决为条件,问题之间互为解决前提。在这种情况下,任何方面的突破、任何有利因素都是有意义的。

当营商环境有了一定好转之后,要专业性研究东北老工业基地产业结构如何调整,经济结构如何转型的问题。

东北未来的出路,在于发展出能够接续传统产业、能够支撑起东北全面振兴的新产业。

东北缺少发展劳动密集型产业和大规模消费产业的条件与机遇,其产业结构选择空间很小。

笔者认为,作为战略方向,东北宜选择技术含量较高的新产业,如高端装备制造、生物制药、智能装备、信息产业、新材料以及相关服务业等作为其转型主导产业,但这条路缺失一个资本积累的阶段,是一条非常难走的发展道路,对此要有充分的思想认识。

具体来看,中心城市(大连、沈阳、长春、哈尔滨)宜以高新技术产业和战略性新兴产业为主,担起东北产业调整和经济结构转型的重任;二线城市宜兼顾自身条件,采取老产业和新产业相济的方式发展;其他地区尤其是县域经济宜提倡一县一业或者一县几业的发展思路,以提高就业水平为宗旨,广开门路,寻找产业发展的出路。对于资源确已枯竭的城市(如阜新、鸡西、双鸭山、鹤岗等),宜顺其自然减少人口,用城市功能转型替代产业转型,多方位考虑城市转型方案。

东北三省要有不同的发展目标。其中辽宁基础条件好、土地资源较少,宜着重发展高新技术产业;黑龙江要积极探索利用农业资源振兴发展的新思路。

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